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朱建安:从“礼”让到“理”让 美国斑马线管理是如何做的?

2017-09-13 14:42 管理员 次阅读

依法让行在斑马线上通过的行人,是法治社会和文明社会成熟的重要标志。近三年来,全国发生在斑马线上的机动车与行人交通事故达1.4万起,造成3898人死亡,年均近1300人。近年来,美国没有公开发生在斑马线上的交通事故统计数据,查阅早前的数据发现,2006年美国在斑马线上死亡的行人仅有451人,约是我国的三分之一。尽管国情、社情和人车路环境的发展背景不尽相同,但美国如何取得这样的工作成效,还是值得我们认真解读。

一、美国如何让机动车依法让行斑马线上的行人?

当前,我国媒体宣传的更多还是“礼让”,即以文明礼仪推动斑马线前车让人。但在美国,道路通行规则基本只讲路权,路权的概念普及并深入每个交通参与者的意识当中。车辆对行人的让行,不是出于某种礼貌,是出于对法律的遵守,对路权的尊重;而行人也并不是自由通行的状态,只是在自己具有路权的前提下才能优先于车辆,享受车辆齐刷刷停车等候的“礼遇”。当然,在规则制定的过程中会对行人予以适度的倾斜照顾,体现“礼”让的内涵,但在执行层面,“理”让才是贯穿始终的基本精神。

从美国的管理经验来看,依法让行斑马线主要做了三方面的工作:以规划为本、以法理为纲、以设施为控。

1.以规划为本

在美国,作为行人最切身感受就是只要按照规定通过马路,尤其是在没有信号灯控制的斑马线前,总是可以享受到无比崇高的“特权礼遇”:车辆远远就开始减速停车,没有鸣笛催赶,没有前挤压迫,只有一排排车辆默默等候所有行人通过完毕后再开始逐辆启动,其中驾驶人和行人之间通常还有一个相互致意的环节。这种和谐的人车环境,让初来美国的国人通常有种受宠若惊的感觉。

为何美国能够科学组织机动车让行斑马线?答案在于其交通特性。

l  路网密集,行人过街步行距离短

美国城市道路网密集,行人过街步行距离短,绕行少,为行人提供的过街信号不需要太长时间。如下图所示,纽约曼哈顿地区和费城中心城区交叉口平均距离仅为100-150米,人行过街设施极为密集,有利于设计区域信号协调控制。

图1 纽约曼哈顿(左)和费城(右)中心城区的斑马线施划密度

l  交通流相对纯净

一般路面上就是汽车与行人,没有国内的自行车、电动自行车等离散型交通工具的干扰,交通流向易组织,且行人密度较国内城市要低很多,人车干扰的时空冲突较轻。

l  车流密度不高

除了城市中心和高速公路以外,大部分区域次支路车流密度并不高,用STOP标志强制车辆减速-停车-启动再通过交叉口的让行方式,不会带来路网通行效率的大幅折损。

2.以法理为纲

在美国交通法律中,行人在以下条件下拥有优先路权,排除行人突然闯入车行道的情况下,一旦有行人踏上或是即将踏上斑马线,所有车辆需停车让行:

在无信号灯控制的斑马线或行人过街通道前;

在设有STOP标志的无信号灯控制交叉口前;

机动车在未设置专用右转信号灯的交叉口前右转时;

机动车在未设置专用左转信号灯的交叉口前左转时。

这是整个社会共同遵守维持的法则,也是美国驾驶证考试环节中重点考察的内容,一旦考生违反,哪怕是有犹豫,也立即宣布考试失败。

以马里兰州为例,该州法律明确规定,车辆必须在有行人通过斑马线或STOP路口时完全停车避让,违者罚款80至500美元,并记1分;在左转或右转时必须停车避让正在按绿灯通过交叉口的行人,违法罚款90至500美元,并记1分。除了对汽车的法律规定,也明确规定了行人若违反行人过街信号灯规定过街,或以侵犯机动车路权的形式过街,同样要被处罚40至500美元的罚款。这种保证双方路权相互公平的法律框架设计,有力维护了所有交通参与者的平等权益。

图2  有信号灯控制的交叉口,机动车礼让行人的规定

图3 无信号灯控制斑马线,机动车礼让行人的规定

图4 右转车辆和左转车辆都必须停车礼让行人

图5 法律规定有行人通过斑马线时必须停车让行

3.以设施为控

除了法律的顶层设计,完善规范的交通管理设施是保证行人安全通过斑马线的基础。美国MUTCD(《道路交通管理标志统一守则》,类似于我国《GB5768-2009道路交通标志和标线》)的第二、三、四部分中,对斑马线及配套交通标志、信号灯控制设施做了非常详尽的规定,这种规定也落实在具体的交通管理设施设置上。如凡是设置无信号灯控制斑马线的地方,一定会有配套的警示标志;有信号灯控制的交叉口,行人信号灯首先要显示允许行人过街的图像,然后再给出倒计时,再然后是至少3秒钟的行人清空缓冲时间,最后才显示不允许行人通过的图像。这些标准,在全美所有地方都不折不扣地落实。

图6 配合斑马线标志和State Law Stop标志的斑马线

图7 MUTCD关于斑马线前设置停车让行标志的规定

图8 MUTCD关于斑马线信号灯配时的基本规定

在没有信号灯控制的斑马线前,为了保证机动车驾驶人能提前预判,会从不同高度和不同角度设置三处斑马线警示标志,同时辅以停车让行标志(见下图)。

图9 无信号控制斑马线的全套交通提示标志

即便是在市郊次支路上,也对停车让行斑马线提示得很清楚(见下图)。

图10 市郊次支路无信号灯控制的斑马线及配套标志设置

在有信号灯控制的路口,若没有专门的右转信号相位,为了保证汽车通行效率,通常会设置礼让行人的提示标志。这种标志一般有两种:一是在特定时间内,红灯时禁止右转;另一种是红灯时右转需停车让行正在过街的行人(见下图)。

图11 信号灯控制的交叉口,周一至周五8:00-16:00禁止红灯时右转标志

图12 信号灯控制的交叉口,红灯时右转必须停车礼让行人标志

美国大部分信号灯控制的路口,都会在信号灯旁设置行人通过按钮,并以图文形式告知每一种行人指示灯所表达的具体含义(见下图)。

图13 行人信号的指示含义

为了进一步减少转弯车辆与行人过街的冲突,美国现在也逐渐开始提高增加右转专用信号相位控制的比例,通常是直行绿灯的后段时间和垂直方向的对向左转时段给出右转方向的绿灯(见下图)。

图14 增加右转专用相位的控制方式

 二、美国经验对我国加强“礼让斑马线”管理有何借鉴意义?

美国的管理经验有其自身的社会土壤,如尊法守法是全社会基本共识、警察执法权威性极高、低密度交通流、纯净的交通工具与高密度路网组成的道路交通环境等,这些都适合严格执行让行规定。尽管国情社情不同,但我国也有诸如像杭州、宿迁、深圳这样的城市通过持续努力做出了依法让行斑马线的典范。对比美国,其经验也依然值得我们借鉴。

1.进一步强化法律严肃性与执法可操作性

《道路交通安全法》对机动车在斑马线前如何让行有明确的规定,但长期以来各地缺乏对此条法律执行的力度。一方面,借助当前集中整治工作,在全国进一步宣法普法,让更多机动车驾驶人认识到依法让行斑马线是法律义务;另一方面,通过现场执法和非现场执法相结合,尽快研究制定不依法让行斑马线行为的界定标准,为非现场执法取证提供依据,在降低斑马线事故总量的同时,稳步降低因机动车驾驶人不按规定让行导致斑马线事故的比例。

2.进一步强化执法环节公平性,促进“礼”让向“理”让转变

随着我国进入到机动化发展的深水期,道路交通环境日趋复杂,在执法环节中对所有交通参与者一视同仁是健康法治社会的基本诉求。强化路权概念,除了管好行经斑马线的车辆以外,对于违反信号灯指示乱穿马路随意过街的行人、非机动车和电动自行车,同样要加大管理力度,同样要依法予以处罚。在实践中形成“谁违法谁负责、谁守法谁安全”的法律环境,从依法让行斑马线入手,引导社会形成法治交通的基本态势。

3.进一步强化交通管理设施设置的科学性

和美国相比,我国交通管理基础设施存在重智能、轻基础的特点,信号配时、交通标志标线、斑马线设置不合理,漏设缺设的情况时有发生。因此,有必要进一步结合我国交通需求特性,研究诸如右转专用信号分时相位、行人和非机动车与机动车信号联控相位、路段信号灯控制斑马线以及斑马线配套标志等设置条件与设置规范,减少因设施设置缺陷导致的人车冲突。尤其是针对当前存在主要矛盾的路段斑马线不依法让行、交叉口右转不依法让行等现象,重点逐一解决。

三、结语

中美两国交通基本要素构成的差异,决定了我们不能完全照搬美国经验,过分强调对行人的让行,也会给日益吃紧的城市缓堵工作带来新的问题和挑战。在“礼”与“理”之间,我们更倾向于用“理”来回答和解决问题,即站在兼顾整个交通系统稳定公平的视角下,以路权的概念思维研究新一轮顶层设计,以规划为基础,以法律为约束,以设施为引导,以保证行人安全过街、减少车辆无效延误为目标,统筹制定我国依法让行斑马线工作的指导意见,夯实我国构建法治交通、文明交通的基础,推动我国交通环境持续向好发展。

公安部道路交通安全研究中心  朱建安

(转载自微信公众号“交通言究社”)


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