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邓志勇、谢少平:海口市交通印象与启示

2017-09-13 15:51 管理员 次阅读

编者按:为贯彻落实全国城市道路交通管理工作现场会精神,7月下旬至8月底,公安部交通管理局组织36个大城市开展城市道路交通管理工作交叉检查。根据安排,南昌市负责检查海南省海口市,8月中旬南昌市派出邓志勇(南昌市交管局副局长)、谢少平(南昌市交管局科研所交通控制科科长)、万常飞(南昌市交管局秩序处勤务科科长)、杨友仉(南昌市城规院高级工程师)等四人组成的检查组,对海口市进行了为期5天的检查,通过暗访、明察、座谈交流等方式,对海口市城市交通管理工作进行了一次较为深入的考察了解。其中,邓志勇、谢少平两位同志结合自己的所见所闻,对比南昌市城市交通管理现状,总结海口市城市交通管理工作经验,提出改善城市交通管理相关建议意见,撰写完成了《海口市交通印象与启示》,值得思考学习,现将其刊登,供参考借鉴。

海口市交通印象与启示

以前没去过海口,脑海中想当然的认为海口除了是个海滨城市外,其他各方面应该和南昌差不多,两个城市都属于二线偏弱甚至是三线城市,相同相近的“经济不甚发达,南方炎热气候、平原型城市”这三大特点,会导致城市电动自行车泛滥成灾,城市道路交通秩序也好不到哪儿去。

8月份有机会参加公安部交管局组织的交叉检查,对海口市的城市交通来了一次亲密接触,通过3天暗访和2天明察,留给我们的是“震撼”两个字,海口市交警支队各位领导、同行们的敬业精神、专业能力给我们留下了深刻的印象。

一、海口交通印象

(一)城市规划建设方面的印象

1、从街面观察,感觉海口市的行人、非机动车过街天桥比较多。据了解,海口市区共有行人、非机动车过街天桥31座(其中有2座在建,暂未开通),说明地方党委、政府非常重视立体过街设施的建设和慢行交通通行环境的完善,也给海口的城市交通管理打下了良好的基础环境。

2、从街面观察,感觉海口市的建筑物在规划建设时,都统一沿道路红线往后退让十几米以上,较好的解决了沿街单位、商铺静态停车问题。我们在前后5天的明察暗访中,没有发现机动车在非机动车道停放的违停现象。

(二)城市交通秩序方面的印象

3、暗访期间所到之处,虽然没看到几个交警、辅警站岗执勤,但是路面交通井然有序,特别是电动自行车、行人都会自觉的停车等红灯(见图1),给我们留下了深刻的印象,体现了海口市交警支队深厚的管理功力以及前期多年的管理积累。

图1 电动自行车自觉的停车等红灯

(三)交通组织和渠化设计方面的印象

4、海口市在大同路等9条主干道实行了单向交通组织,极大缓解了高峰时段的交通拥堵。能够在多条城市主干道成功实行单行交通,说明海口市交警支队的交通组织水平非常高,前期调研论证充分,花费了大量的心血汗水,也说明支队领导有勇气、有魄力、有担当。

5、暗访期间,我们无意中走进了市中心的龙舌社区。感觉龙舌社区的微循环交通组织非常好,单行交通标志标线非常完善,减速让行的通行权设计科学合理。与众不同的是,一般各地在实行社区微循环交通组织的时候,也就是注重单行交通标志标线的完善和减速让行通行权的设计,而海口市交警支队则协调区政府、社区街办,由市政部门对龙舌社区内的道路全部进行了沥青罩面、摊铺。

6、市区比较大的路口,在市政没有建设物理渠化岛的情况下,海口市交警支队不等不靠,主动作为,用反光柱隔离出渠化岛,供行人、非机动车通行,既规范了交通秩序,也保障了行人、非机动车的交通安全。据了解,海口市交警支队利用此办法,在市区38个路口,用反光柱隔离出了152个渠化岛。

7、市区交通信号灯控制路口实行了左转电动车二次过街,并创新设置了引导电动车二次过街的提示标志(见图2)。

图2 电动车二次过街提示标志

8、海口市交警支队在市中心71个路段人行横道线处安装了交通信号灯,全天实行红绿灯信号控制。市中心的路段人行横道线处安装交通信号灯,相当于是在道路上加密了信号灯控制路口数,而且高峰时段还没有看到堵车现象,一方面说明海口交警支队的领导、同行非常重视行人过街安全保障,另一方面也说明海口交警支队的信号控制水平很高。

(四)交通设施方面的印象

9、海口市所有交通标志的反光膜都是采用钻石级反光膜,非常大气、醒目。非机动车行驶标志、人行横道标志、无障碍通道标志等路权指示标志很完善。

10、海口市在路口及路段人行横道线处,都用标线清晰划出非机动车上行、下行的通行空间,明晰路权(见图3)。信号灯控制路口创新施划非机动车停止线、引导线,规范设置非机动车等待区。

图3  标线清晰明晰路权

11、交通护栏简洁实用,反光标贴很多,反光效果很好,也很整齐、美观(见图4)。

图4 交通护栏简洁实用

12、指路标志很完善。来到海口后,我们几个早上出来跑步,都是晚上用高德地图规划跑步线路(6至7公里),早上就完全按照指路标志的指引一路跑下来,跑了3个早上,3条线路,都是如此。

13、快速路、桥梁以及渠化岛路口的分流点、合流点处理的比较好,分流点的安全设施醒目、完善,合流点的让行设施也完善。

二、海口交通的启示

从表中的数据比较可知,海口和南昌虽然都是经济不甚发达的二线偏弱甚至是三线城市,但是,海口的机动车人均拥有量、二轮电动车人均拥有量2项指标都比南昌要高,说明海口的交通管理工作难度不比南昌小。但是,海口的城市交通管理工作交出了一份实实在在,看得见、摸得着的成绩单,非常值得我们专业交通人去学习关注和分析总结。

(一)设计、设计,城市交通需要设计

海口市设计建设了比较多的过街天桥和地下通道,建筑物沿道路红线往后退让十几米以上,此两点很好的满足了行人、非机动车的过街需求,以及沿街单位、商铺的静态停车需求,体现了以人为本的设计理念,为城市交通管理打下了良好的基础环境。

反思有些城市的交通设计,局限于道路断面的设计,仅是满足机非分道行驶而已。有些城市为了满足静态停车需求,要么就是“倡导”舍近求远、非人性化需求的停车场(库)建设,要么就是一味迎合民粹性质的“人性化需求”,以路为场,在道路上大量施划停车泊位,肆意侵占非机动车路权,严重影响非机动车的通行需求。

在城市设计理念上,南昌市红谷滩新区和海口市有相同相通之处,许多建筑物(小区)也都是沿道路红线往后退让了十几米以上,但是,红谷滩新区却有不少单位,为了门前“干净”,用隔离桩把场地圈了起来,没有处理好静态交通与慢行交通的关系,矛盾还是推向了社会,城市交通环境得不到根本改善。

(二)路权、路权,机非需要同权

海口市人大颁布的地方法规《海口市电动自行车管理办法》,专门制定了“通行保障”的章节,把电动自行车管理融入民生工程谋划,将非机动车道建设纳入城乡建设规划,科学划设非机动车道,解决电动自行车等非机动车的通行路权和停车难问题。按照“一通到底、一宽到底、一平到底、一亮到底、一美到底”的要求,使得电动自行车等非机动车的通行路权保障法制化与精细化,这点非常值得《南昌市电动自行车管理条例》修改时借鉴。

“一通到底”:对新建、改建、扩建道路严格落实设计审核和交通影响评估,设置非机动车道和过街通道,通过隔离带或护栏,完善机非隔离,实现“一通到底”。

“一宽到底”: 对已建成的城市道路坚持机非通行并重,保障机动车顺畅通行的同时,拓宽非机动车道以及划设停止线、引导线规范设置等待区,实现“一宽到底”。

“一平到底”:实施路缘石降坡改造,保障电动自行车借助人行道通行,市政部门加强非机动车道的路面养护,实现“一平到底”。

“一亮到底”:市政部门在电动自行车道旁架设路灯,方便驾驶人夜行,实现“一亮到底”。

“一美到底”:园林绿化部门提高非机动车道的树木种植密度,为非机动车骑行、停放提供舒适环境,让驾驶人在树荫下行驶,实现“一美到底”。

此外,《海口市电动自行车管理办法》还规定:对需要临时占用非机动车道进行施工的,应当采取措施保障非机动车通行的安全畅通,这个也值得南昌市当前施工交通组织学习借鉴。

在交流过程中,我们能明显感受到:海口市交警支队的领导和职能部门的干警,心中想的,嘴上说的都是念念不忘“如何给电动自行车提供更好、更顺畅的骑行环境;如何给电动自行车提供更好、更舒适的停车等候区。”

对比海口市“机非通行并重”的先进管理理念,我们有些城市可能还有很多不足,比如:我们平时工作中,事实上秉持的是“以车为本”的理念,主要关注点、聚焦点都在“强势群体”的机动车身上。我们的规划建设部门,注重机动车道的规划建设,一些非机动车道、人行道的“断头路”问题长期得不到解决;我们的市政道路养护部门,注重机动车道的养护,忽视忽略了非机动车道的养护,非机动车道内“坑洼不平”的道路破损现象比较多;我们的交管部门对机动车道内的违停现象“零容忍”,而对非机动车道内的违停现象经常是“视而不见”;我们的停管部门在设置路侧停车泊位的时候,是否可以精细化的考虑一下,采取机非护栏隔离的办法,保持原有非机动车道的连续性,沿机非护栏的机动车道一侧施划停车泊位呢?

(三)人才、人才,交管需要专门人才

随着社会经济的发展,城市规模快速扩张,城市道路、城市人口越来越多,而我们公安交警的编制却不变,人员增长缓慢,各地都在喊警力不够。

随着科学技术的进步,专业化分工越来越细,专业岗位越来越多已经成为不可阻挡的发展趋势。相比其他政府部门、其他公安机关,公安交管部门的科技应用水平比较高、应用面比较广,公安交管部门专业化人才需求旺盛,专业岗位比较多,专业分工比较细。然而,较为矛盾的是,上级公安机关,地方政府领导还是“老一套”强调路面见警率,把从事路权保障、设施保障、科技保障的“一线”民警视为机关民警,离“专业的人,干专业的事”相差甚远。如此一来,精简“机关民警”,那么路面民警的管理岂不成了无本之木、无源之水吗?

从表中的数据比较可知,海口市交警支队从事路权保障、设施保障、科技保障的专业人员明显要比南昌市交管局多。从“专业人员人均负担的灯控路口数量”这一指标看,南昌市交管局从事路权保障、设施保障、科技保障的专业人员负担更重。如此重压之下,我们的感受是:南昌市交管局科研所的干警就像救火队员一样,每天只是一味的往前冲、往前赶,身心疲惫。其实公安交管部门从事路权保障、设施保障的专业民警,需要有时间静下心来,到路面调研、反复琢磨,每个路口既有共性的规范,也有一路一策的个性需求。交通管理新理念、新技术,交通工程新理论、新知识也需要有时间去学习、去领悟。

(四)严管严治重在治,而非严管重罚止于罚

二线偏弱甚至三线城市道路交通秩序的“顽疾”普遍是电动自行车等非机动车“泛滥成灾”的问题。有的城市存在简单的“一禁了之”或“一罚了之”的管理极端,也有的城市过度依赖电子警察等技术手段,陷入“一拍了之”的技术极端。海口市在通行保障精细化基础上的“严管严治重在治”的管理思路非常值得学习。

1、将法规宣传教育贯穿于电动自行车管理的全过程

《海口市电动自行车管理办法》(以下简称《办法》)明确公安交管部门依法对电动自行车所有人和驾驶人进行事前、事中、事后法律法规宣传教育。

(1)事前教育申请登记上牌的车辆所有人。

《办法》规定“市公安机关交通管理部门在办理电动自行车注册登记时,可以对申请人进行道路交通安全法律、法规宣传教育。”

海口市交警支队在实际工作中,印制了通俗易懂的“九不准”宣传卡片(见图5),发给前来上牌的电动自行车所有人。

电动自行车“九不准”的内容是:不准靠道路左侧通行;不准逆向行驶;不准在机动车道内行驶;不准闯红灯;不准搭载人数超过1人;不准接打电话;不准超限载物;不准安装、手持遮阳伞;不准违规停放。

(2)事中要求轻微交通违法驾驶人参加交通管理体验教育。

《办法》规定“驾驶人应当接受市公安机关交通管理部门组织的道路交通安全法律、法规宣传教育。”

海口市交警支队在实际工作中,已责令32510名电动自行车交通违法行为人站岗参加交通管理体验教育。

(3)事后组织违法人员参加交通法规学习和考试。

《办法》规定“市公安机关交通管理部门在对违法驾驶人实施行政处罚时,可以进行法制宣传教育并考试。”

海口市交警支队在实际工作中,已对36349名电动自行车交通违法行为人进行法制教育,参加为期7天的交通法规学习班并考试。

图5 电动自行车“九不准”宣传卡片

(4)《办法》还规定“市公安机关交通管理部门应当建立电动自行车道路交通安全违法个人诚信档案管理系统,对电动自行车驾驶人的违法行为进行记录。”

海口市交警支队在实际工作中,建立交通违法个人诚信档案,派出所出具相关证明材料时,如实体现两次以上违法人员记录,对交通违法行为人约束。

2、拖移车辆、扣押车辆等传统管理手段不能丢,提高威慑能力和现场管理效果。

(1)《海口市电动自行车管理办法》规定“机动车不得在非机动车道内行驶、停放。”

海口市交警支队在实际工作中,机动车违停则拖移。

(2)《海口市电动自行车管理办法》规定:“有下列情形之一的,可以扣押车辆,并当场出具凭证,告知违法行为人在规定期限内到有关部门接受处理:①驾驶的电动自行车、超标电动自行车未悬挂号牌的;②电动自行车驾驶人拒绝接受罚款处罚的;③使用电动自行车、超标电动自行车从事营业性旅客运输的;④超标电动自行车驾驶人被处以罚款处罚的。”

海口市交警支队在实际工作中,对电动自行车逆行、闯红灯、走机动车道这3种情况也是扣车处理,对交通违法行为人进行法制教育,责令参加为期7天的交通法规学习班并考试,还要书写《保证书》。

海口市交警支队共查处了电动自行车交通违法行为73864起,查扣电动自行车40240辆。

3、警力有限、民力无穷,推行交通违法“随手拍”全民共治交通的措施。

海口市交警支队通过交通违法“随手拍”措施,收集到群众举报交通违法证据线索212282条,处理有效证据146332条,举报有效率为68.93%,给予群众手机话费奖励321万元。海口市交警支队向市政府请示,准备将“随手拍”的奖励方式改为微信红包支付,提高奖金发放效率,进一步调动、提升群众参与全民共治交通的积极性,这方面南昌市的“随手拍”应该加强学习借鉴,进一步加大推广力度,利用“随手拍”推动全民共治交通氛围的形成。

总之,海口市城市交通管理“政府不缺席、部门在行动,路权保障和通行秩序管理并重,久久为功,严管严治电动自行车乱象”的成功经验非常值得学习借鉴。


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