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山西省人民政府办公厅关于加强和改进城市道路交通综合管理工作的意见

2018-02-22 11:28 管理员 次阅读

为进一步改善城市道路交通和出行环境,不断提升城市道路交通文明畅通水平,根据《城市道路交通文明畅通提升行动计划(20172020)》,近日,山西省人民政府办公厅出台《关于加强和改进城市道路交通综合管理工作的意见》,以治理模式创新为动力,着力加强城市道路交通管理顶层设计,通过精细化交通组织管理和智能交通管理体系建设,形成政府主导、部门联动的综合治理格局,不断提升城市道路交通现代治理能力水平。主要措施摘刊如下。

一、强化城市道路交通管理顶层设计

(一)构建精准高效的智慧交通管理体系。加快推进城市智能交通管理系统建设,积极运用大数据、物联网、云计算等现代信息技术,加强交通状态感知、高清视频监控、信号控制、交通诱导等基础系统建设,创新应用汽车电子标识、缉查布控、事件检测和交通仿真等技术手段,实现道路状况自动感知、交通态势自动研判、信号控制自动调整、交通违法自动监测、路况信息自动发布。加强交通出行诱导服务,与社会力量合作,充分利用互联网平台和新媒体渠道,为群众提供实时、准确的导航路况信息和交通管理信息,及时发布交通管制、恶劣天气等出行提示信息。加强部门信息互通和共享,提升城市交通态势综合分析和管控能力。

(二)强化城市道路交通体系规划。编制适合本地实际及发展需求的城市道路交通综合规划,按照交通运输部等11部委《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》(交运发﹝2016﹞184号)推进城乡交通一体化,合理布局交通枢纽。细化城市道路发展规划、安全管理规划、公共交通规划、慢行交通规划以及静态交通规划等专项规划,纳入市级政府城市总体规划和都市圈规划,并配套制定年度实施计划,建立规划落实跟踪评价和监督机制,推动各项规划有效落实。城市道路发展规划要坚持交通系统与用地开发、基础设施与运行管理的统筹协调,实现城市和交通系统协调发展。城市建设过程中,要推动现有功能区的有机疏解,合理外迁过于集中的医疗、教育、大型商圈等资源。城市道路交通安全管理规划应当与城市规划、城市道路综合规划相适应,根据城市交通发展过程中出现的新情况,城市交通安全管理过程中发现的新问题及时调整完善规划,逐步解决重点路口、路段、区域交通组织、管理等问题。针对已投入使用道路路网结构不合理,道路功能不全、设施设置不合理的问题,进行梳理,明确解决时限和办法,最大限度挖掘现有城市道路交通系统的通行能力。

(三)优化城市道路交通组织设计。科学优化城市核心区及学校、医院、大型商圈等重点区域、拥堵节点的道路交通组织,根据交通流量变化规律和道路条件,合理应用单向交通组织、可变导向车道、潮汐车道等措施,缓解早晚高峰城市交通拥堵。开展道路交叉口交通组织和交通信号控制协同设计,充分挖掘现有道路通行潜力。结合街区建设,实施微循环交通组织,采取措施控制街坊路运行车速,合理布设交通设施,打造安全、连续、舒适的社区交通环境。进一步规范道路工程、市政工程、轨道交通建设工程等施工期间的交通组织管理。

(四)统筹现代物流业发展需求。深化“放管服”改革,激发物流运营主体活力,完善城市配送车辆通行管理政策,统筹优化交通安全和通行管控措施。逐步规范物流配送末端车辆特别是寄递业务车辆的发展,督促交通运输、商务、工商等行业监管部门将管理重点前移,从源头上加强管理,压实企业主体责任。同时,逐步淘汰行业内不符合国家标准的超标电动车辆,实现规范管理、有序发展。

二、全面提升城市道路交通基础设施

(五)完善城市慢行交通系统。改善步行和自行车交通的通行条件,合理设置机非护栏、阻车桩、隔离墩等设施,改变机动车挤占非机动车道和人行道现象;继续大力建设行人过街设施,推广设置安全岛、二次过街安全设施及行人过街信号灯。鼓励在人流密集的区域结合周边建筑、公交车站、城市轨道交通车站,统筹规划、建设过街天桥、地下通道等设施,形成连续贯通的步行连廊。

(六)加大公共交通优先发展力度,加强公共交通运行情况评估和研判,及时调整和优化公共交通网线,合理设计公交站点,大力推进公交智能化建设,通过“互联网+”新增更为人性化的网约公交经营模式,积极推广新能源公交车辆,提高城市道路港湾式停靠站设置比例,加强公交首末站停车场建设,提升城市公交服务质量和水平。加强对电动自行车、互联网租赁自行车、公共自行车的通行和停放管理,结合本地综合运输发展水平,依托现有法律法规严把互联网租赁自行车、汽车企业的市场准入关,合理设定互联网租赁自行车和公共自行车的投放规模和停放站点,完善配套管理设施,规范通行、停放秩序。加大对毁坏公共自行车,互联网租赁自行车等违法行为的查处、打击力度。

(七)加快城市停车设施建设。制定、完善本地区的停车场配建标准,分类确定不同区域建筑设施的停车配建比例,适当超前配建,缓解停车压力。大力发展地下和立体停车设施,并按照一定比例配建汽车充电设施。充分挖掘社会停车资源,积极协调驻地医院、学校等单位和居民小区等加大临时停车资源的开放力度,鼓励社会企业开发“停车资源APP”,实现停车资源共享,促进“互联网+停车”的融合发展,方便群众在线查询和预约停车泊位。有效利用老街巷、商圈、医院周边居民小区的空闲停车资源,缓解停车难问题。各级规划、住房城乡建设部门要重点对本地现有商场、住宅小区、医院、学校等建设项目的停车配建设施进行定期摸排,对规划为停车场功能而挪作他用的,督促所属单位限期恢复停车场功能。

三、不断创新城市管理模式

(八)推动形成协同共治的城市交通管理格局。各地要逐步形成政府负责、部门协同、社会共治的城市交通管理格局,不断提升城市交通综合治理水平。要把城市交通管理纳入政府工作报告和社会综合治理范畴,统筹街办、市政、城管、交通运输、园林、公安等各方力量,充分发挥职能作用,编制起“条块结合、属地为主”的行政管理网络,严格依法履职,加大对影响道路交通秩序和安全的综合执法力度。各地要对城市交通规划中存在的不足和问题以及城市发展带来不利影响的因素进行分析,编制未来5-10年的城市交通综合规划。

(九)建立城市道路交通协调机制。各市人民政府要组织住房城乡建设、发展改革、规划、财政、交通运输、公安、园林、城管等部门组成本地城市交通综合管理的议事协调机构(以下简称“议事机构”)(2018年6月底前完成)。议事机构要由市政府主要领导牵头,并在市政府设置专门办公室,明确工作职责,组织协调相关部门,定期研究解决本地城市交通综合管理重大事项,论证、审查城市交通基础设施建设项目。

(十)改善城市货运通行管理。优化城市物流配送、货物运输、工程运输、危险化学品运输等货运车辆的通行管理,合理规划设置城市商业区、居住区、生产区和大型公共活动场地等区域的停车设施及行驶区域、路线、时间。加大车辆监管信息化建设和数据共享力度,提高网络化、精细化管理水平。做好城市配送需求量调查预测工作,优化完善城市配送运力调控和通行管控政策。制定完善并严格落实相关技术标准,推动城市配送车型向标准化、厢式化发展,推广新能源配送车辆并给予通行便利。加快推进城市绿色货运配送示范工程。

(十一)推进城市道路轻微财损交通事故快处快赔。各市要加快城市建城区范围财损交通事故快处快赔服务中心建设。要将快处快赔服务中心作为政务大厅的组成部分,为轻微财损交通事故当事人提供查勘、定损、定责、调解、保险理赔一站式服务。要加大对轻微财损交通事故快处快赔机制的宣传推广力度,公安交管部门和保险公司要鼓励并主动引导轻微财损交通事故当事人到快处快赔服务中心处理,防范轻微财损交通事故造成拥堵。

(十二)严格依法取缔“占道经营”“以路为市”现象。城管、工商、食品药品监管、公安等部门要联勤联动,按照“规划先行、合理布局”的原则,实行“引摊入市”,重点把规划放在首位,分步补齐当前存在短板,减少路边摊贩对早中晚高峰时间段道路通行秩序的影响,净化路面交通环境。

(十三)严格城市工程运输单位的准入条件。住房城乡建设、公安交管、交通运输等部门联合审核城市工程运输单位资质,逐步规范城市工程运输车运营管理。对运输单位、建筑工地实施联动管理和叠加处罚,逐步把管理重心由末端向源头推进,并结合当地实际,淘汰其中不符合安全技术条件、无牌无证、改装拼装、达到强制报废期的工程运输车辆。

四、加强城市道路交通综合执法

(十四)开展交通乱象整治。坚持问题导向,根据阶段性特点持续推进交通违法常态化整治行动,以城市道路中的交通堵点、秩序乱点、严管街区等为重点路段,党政机关、学校、车站、商圈、医院、交通枢纽、旅游景点、大型居民区、大型市场等周边区域以及城乡结合部为重点整治区域,严厉打击“三驾”“三乱”“两闯”以及非法占道经营等城市道路交通违法乱象,严管电动自行车、工程运输车通行秩序,集中整治交通秩序乱点。加强部门协作,强化源头管理,不定期开展城市道路交通违法专项整治行动。

(十五)推动立法解决交通管理难题。坚持依法治理城市交通,用足用好地方立法权,应对电动自行车和电动三轮车管理难、停车秩序混乱等难题,解决交通顽症。针对互联网租赁自行车、共享汽车、老年代步车等新业态、新问题,尽快研究政策措施,在设施建设、使用管理、企业责任等方面进行规范。

五、强化城市道路交通管理保障

(十六)健全交通影响评价落实机制。建立城市建设项目论证审查制度,规划、公安交管、交通运输等部门要按照《建设项目交通影响评价技术标准(CJJ/T141-2010)》,联合开展建设项目的前评估和后评估,强化与交通管理需求的衔接融合。制定完善交通影响评价管理办法、实施细则和技术规范,建立落实监督和审查机制。对新建学校、医院等重要公共服务机构及中心商业街区等大型项目建设,在规划、设计、建设时要严格落实交通影响评价制度,由规划、公安交管、交通运输部门对建设项目实施后可能造成的交通影响进行分析、预测和评估。

(十七)保障经费投入。将城市道路交通综合管理经费列入本级财政预算。加大城市交通基础设施建设、公交车辆购置、信息化建设和安全应急保障以及城市道路交通管理执法装备、技术等方面的财政资金保障力度。通过政府购买服务的方式,与高校、科研院所、互联网公司合作,共同研究解决城市交通安全管理技术方面的难题。

(十八)加强人才培养。各地要加强城市道路交通管理、交通规划、交通设计、智能交通、交通工程、电子信息工程等高端专业人才的引进和培养,提升城市交通管理专业化水平,各相关部门至少引进2-3名专业人才。与院校、科研机构合作,建立定期培训机制,不断提升队伍整体水平。各地可组建自己的城市道路交通管理“专家组”,负责研究本地城市交通的特点与问题,提出发展思路和对策措施,为城市交通管理工作部署提供意见、建议,指导各部门对专业技术人才的培养。

(十九)加快交通出行领域信用记录建设。将交通安全失信行为纳入信用山西建设内容,推动信用信息共享应用,建立守信联合激励和失信联合惩戒机制,通过征信杠杆引导广大市民共同维护良好交通秩序。建立信用基础数据库,整合机动车驾驶人、所有人基本信息、交通失信信息、车辆出险次数、车辆保险诈骗行为等相关信息和非机动车、行人交通违法基础数据记录,生成文明交通信用记录档案,及时归集至省信用信息共享平台。适时将交通信用记录纳入商业车险保费厘定体系,通过保险费率浮动奖优惩劣,培养机动车驾驶人良好的驾驶习惯。

(二十)深入推进文明交通创建活动,将“文明守法平安出行”作为核心主题,分类制定宣传方案,加强文明交通宣传教育,提升交通参与者交通安全素质。公职人员要率先垂范,充分发挥引领作用。广泛运用各类媒体实时报道典型事故案例,并作为长期性的公益事业来抓,引导交通参与者自觉遵守道路交通法规,提高守法意识。

 

本文来源:《贯彻全国城市道路交通管理工作现场会专刊》第7


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