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公安部交管局派专家组调研长春哈尔滨城市道路交通管理工作

2018-06-15 08:49 管理员 次阅读

5月21日至25日,公安部交管局派出由城市道路交通文明畅通提升行动计划专家组成员杨晓光教授带队的工作组赴长春、哈尔滨两市,通过实地踏勘、现场查看、座谈交流等方式,调研检查两市城市道路交通管理工作,并分别向两市政府反馈检查情况,提出相应改进建议。

一、工作亮点

总体看,长春、哈尔滨积极争取政府重视,高位组织推进城市道路交通文明畅通提升行动计划,大力整顿交通秩序,推动破解停车难题。一是政府主导推进提升行动计划。长春成立了分管副市长挂帅、相关部门主要负责同志为成员的领导小组,印发《长春市政府关于城市道路交通文明畅通提升行动计划实施方案(2017-2020)》,明确工作目标、任务分工和具体措施。哈尔滨成立市长任组长、相关部门和各区政府负责人为成员的“治理交通拥堵工作领导小组”,将提升行动计划重点内容纳入《2018年治理交通拥堵工作总体方案》,统筹组织、一体推进。二是及时修编城市交通规划。长春新版城市总体规划编制完成后,及时启动编制新版综合交通体系规划和快速轨道交通线网规划,并同步组织修编综合交通体系规划、停车场专项规划、公共交通专项规划。哈尔滨城市总体规划(2018-2035年)中提出确保各类空间规划和各类专项规划之间有机衔接、协调一致,并推动老城区功能及人口向新区有序疏解,引导新、老城区在基础设施与公共服务设施等方面全方位衔接,实现区域互动、整体推进。三是多措并举破解停车难题。长春充分挖潜停车资源,启动全市20个公共立体停车场建设项目,通过错时停车、夜晚临时停车、增设车位等措施缓解小区停车难。哈尔滨加大违法停车整治力度,取消道路双侧停车,严查违停车辆,对“僵尸车”一律拖移,提升道路通行能力。推行党政机关内部停车泊位错时共享开放,首批19家单位共提供共享泊位740个。四是深入推进交通秩序整治长春坚持日常管理与集中整治相结合,持续推进交通违法整治,突出酒驾毒驾等严重违法和货车、电动自行车等重点车辆的执法管控,努力实现交通秩序规范有序。哈尔滨以全省打击酒驾百日会战为契机,联动各公安分局、警种,严查酒驾醉驾毒驾严重违法犯罪行为。严管电动自行车通行秩序,加大闯红灯、不按规定车道行驶、逆行等违法行为的打击力度,倒逼电动自行车源头治理。

二、存在问题

从检查情况看,发现部分问题:一是路网密度偏低长春建成区路网密度为5.52公里/平方公里,哈尔滨建城区路网密度为6.81公里/平方公里,均与标准规定8公里/平方公里存在较大差距。此外,主干路与支路跨等级衔接的情况较普遍,严重影响路网通行能力。二是停车供需矛盾依然突出长春虽然加快建设停车泊位,但仍存在较大缺口,而且停车供给体系不合理,路内停车泊位占比较高,部分停车泊位侵占慢行交通空间,影响慢行交通出行安全。按照大城市机动车保有量与泊位1:1.2配建计算,哈尔滨停车泊位缺口为37.2万个,缺口率为25%。此外,两市均未建立差异化的停车收费措施,长春更是设置了大量路内免费停车泊位,不利于引导停车需求。三是慢行交通系统不完善。慢行交通系统建设滞后,自行车道和步行道不连续、斑马线施划不合理,配套交通设施不完善,未按照标准规范设置行人驻足区、安全岛等二次过街设施,行人过街存在安全隐患。四是交通组织不精细。部分交叉口交通渠化设计不合理,如交叉口设置转向待行区不足、转弯半径较大、未设置左转导向线、进口道未展宽。另外,哈尔滨现阶段因积极推进江北政务区建设,导致了职住分离、通勤距离过长和较严重的早晚高峰潮汐交通现象,尤其是跨江交通拥堵较严重,需要探索设置潮汐车道等交通组织方式。

三、意见建议
  针对本次检查发现的问题,工作组提出如下意见建议:一是充分发挥政府统筹协调作用,缓解城市交通拥堵。城市政府要进一步完善体制机制,理顺规划、建设和管理三大关系,市级缓堵领导小组可由分管城建的副市长担任组长,推动形成长效机制。要研究出台道路交通发展政策、缓解道路拥堵和加强交通安全的对策措施,长远结合,有计划、分阶段、有针对性地实施治理,标本兼治。二是深入贯彻中央城市工作会议精神,更新理念观念。要认真研究城市土地利用形态和功能布局的优化问题,防止出现“摊大饼”和“造环路”的土地利用模式,建立城市多中心关系,提高道路交通承载力。尽可能地增加城市道路用地,不断提高路网密度。要改善路网结构,落实“窄马路、密路网”理念,形成功能明确、级配合理的路网,提高通行能力。加大城市组团间的通道建设力度,解决通勤交通问题。要鼓励采取政府购买服务的方式,解决城市交通领域的技术性问题,如政府研究制定城市交通发展政策,委托专业技术机构开展道路、桥梁、隧道等建设项目的交通适应性审查,实施道路交通信号设施精细化设计等工作,让专业的人做专业的事。三是坚定公交优先发展理念,改善交通出行结构。公交优先发展要靠政策引导和推进,建议各地进一步研究已经出台的实施意见,考虑五个“优先”,公交设施土地供给优先、公交企业财税倾斜优先、城市公交线网规划优先、公交企业发挥主体责任优先、公交通行优先。要开展城市交通出行方式调查,深度研究公交分担率低的主要原因。要加强时空层面的公交优先设计,通过采取优化公交线网、设置公交专用道、优先通行信号等措施,提高公交通行效率。要加强公共交通与其它交通系统的衔接,如公共交通系统与地铁、轻轨、停车设施、慢行设施之间的衔接,完善“最后一公里”接驳系统,全面增强城市公交的吸引力。四是加快城市自行车道和步行道规划建设,多元化构筑道路交通系统。制定城市绿色交通发展政策,公平、合理配置道路资源,加快自行车和步行交通系统建设,探索建设与机动车分离的独立自行车与步行道路系统,适度推广公共自行车、慢行社区的交通发展模式,提高路口路段行人过街天桥、过街安全岛等慢行交通安全设施设置水平,营造安全、宜人、舒适、充满活力的慢行空间。五是大力推进道路交通组织精细化,提高通行效率。要充分考虑各类交通参与者的交通特性和需求,优化交通信号配时。要优化交叉口渠化设计,通过停止线前移等方法缩小交叉路口面积,减少交通延误。要高度重视区域交通组织,合理应用单行、禁行、绕行、禁左和设置潮汐车道等措施,提高重点区域通行能力。

 

 本文来源:《贯彻全国城市道路交通管理工作现场会专刊》第40


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